Gebäude kommunal

Wie bei Gebäuden in privater Hand, ist es auch bei kommunalen Liegenschaften sinnvoll Energiebedarfe zu reduzieren. Großes Potenzial bietet hierbei die Steigerung der Energieeffizienz von Gebäuden. So kann bei geringerem Energieeinsatz der gleiche Komfort erreicht werden. Mit reduziertem Energiebedarf und der Umstellung auf lokal verfügbare erneuerbare Energieträger machen sich Kommunen zudem weniger abhängig von Energieimporten und sind weniger verwundbar durch Energiepreisschwankungen. 

Die Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG) unterstützt Sanierung und Heizungstausch bei kommunalen Liegenschaften. Für die Förderung der Sanierung zum Effizienzhaus/-gebäude besteht ein gesonderter Programmteil für Kommunen. Zudem steht Kommunen auch die Förderung von Einzelmaßnahmen offen. Für Einzelmaßnahmen an der Gebäudehülle besteht seit Anfang 2026 zusätzlich eine Bonusförderung des Landes über Klimaschutz-Plus in Höhe von 25 %.

Zunächst werden die Zahlen zur Förderung der Sanierung zum Effizienzhaus/-gebäude dargestellt. In den Programmteilen „BEG Kommunen Kredit“ (KfW 264) und „BEG Kommunen Zuschuss“ (464) werden Sanierungen von Wohn- und Nichtwohngebäuden gefördert, wenn am Ende ein entsprechender Effizienzstandard erreicht wird. Für solche Projekte wird Stand Anfang 2026 ein Förderkredit erteilt und ein Tilgungszuschuss von bis zu 50 % oder ein Zuschuss von bis zu 5 Mio. Euro gewährt. 

Der Blick auf die Entwicklung der Bewilligungen und Fördersummen in Relation zur Anzahl der Einwohnenden zeigt, dass die Nutzung in Baden-Württemberg in den letzten Jahren zurückgegangen ist. Der große Rückgang von 2022 zu 2023 lässt sich auch dadurch erklären, dass 2022 noch die Neubauförderung enthalten war, die anschließend in einen separaten Programmteil überführt wurde. In Gesamtbetrachtung der Jahre 2021 bis 2024 wird das Programm in Baden-Württemberg überproportional genutzt, im Jahr 2024 in Bezug auf die Fördersummen nicht. 

Im Programmteil BEG Einzelmaßnahmen (BEG EM) werden Einzelmaßnahmen an der Gebäudehülle, Anlagentechnik, Heizungsanlagen sowie Errichtung, Umbau und Erweiterung eines Gebäudenetzes mit bis zu 70 % gefördert (Stand Anfang 2026). Das Bundesförderprogramm besteht seit 2021 und wurde anfangs komplett vom BAFA betreut. Seit 2024 wird die Heizungsförderung von der KfW bearbeitet. Vom BAFA liegen die ausgezahlten, von der KfW die bewilligten Förderungen pro Jahr vor. Auch wenn sich hieraus eine Unschärfe ergibt, werden an dieser Stelle beide miteinander verrechnet.  

Sowohl bei den Bewilligungen als auch bei den Fördersummen zeigt sich eine stetige Zunahme zwischen 2021 und 2024. Mit jedem Jahr haben sich die Werte mehr als verdoppelt. Die Kommunen in Baden-Württemberg nutzen das Programm in Relation zur Anzahl der Einwohnenden deutlich überproportional.

Zur Heizungsförderung und den Maßnahmen an der Gebäudehülle liegen detaillierte Daten vom BAFA vor. Die folgenden vier Karten zeigen daher ausschließlich vom BAFA geförderte Aktivitäten nach Auszahlungsjahr. Von der KfW, die die Heizungsförderung seit 2024 betreut, wurden keine derart detaillierten Daten bereitgestellt. Die drei Karten zu Wärmeerzeugern zeigen also nur Förderungen, die vor 2024 beantragt wurden. 

Die Anzahl der jährlichen Maßnahmen von Kommunen an der Gebäudehülle wird für den Vergleich der Landkreise durch die Anzahl der Einwohnenden geteilt. Der Landkreis Waldshut weist den Höchstwert auf. Es folgen der Ortenaukreis, die Landkreise Rastatt, Tuttlingen und Ravensburg sowie der Zollernalbkreis. Die absolute Anzahl an Maßnahmen an der Gebäudehülle ist im Ortenaukreis am höchsten. Es zeigt sich eine Konzentration im Süden des Landes. 

Für die Kartendarstellung der geförderten Wärmepumpen von Kommunen wird deren installierte Leistung pro Jahr in Relation zu der Anzahl der Einwohnenden betrachtet. Der Alb-Donau-Kreis liegt mit deutlichem Abstand vor der Stadt Heilbronn, dem Zollernalbkreis, dem Ortenaukreis und dem Bodenseekreis. Auch die höchste absolute Leistung wurde im Alb-Donau-Kreis installiert.

Der Begriff Contracting bezeichnet ein Geschäftsmodell, in welchem ein Dienstleister – der Contractor – für einen Kunden – den Contractingnehmer – eine Investition für umfangreiche energetische Sanierungsmaßnahmen tätigt. Man unterscheidet im Wesentlichen zwischen zwei Contracting-Formen: Dem Energieliefer-Contracting und dem Energiespar-Contracting.

Beim Energieliefer-Contracting (ELC) übernimmt der Contractor die Planung, Finanzierung, Installation, Energiebeschaffung sowie auch Wartung, Instandhaltung und Betriebsführung der Anlagen. Energieliefer-Contracting ist die bisher am häufigsten angewandte Form des Contracting. Ziel ist die effiziente Bereitstellung von Energie; das Produkt ist also Nutzenergie wie Wärme, Strom, Kälte oder Druckluft. Der Contractor wird über einen vertraglich vereinbarten Grund- und verbrauchsabhängigen Arbeitspreis vergütet. Das Eigentum der Anlagen geht am Ende der Vertragslaufzeit i.d.R. in das Eigentum des Auftraggebers über. 

Im Energiespar-Contracting (ESC) dagegen betrachtet der Contractor das gesamte Gebäude ganzheitlich mit dem Ziel, den Energieverbrauch insgesamt zu senken und damit die Energiekosten zu reduzieren. Der Contractor plant, realisiert und finanziert individuell auf die Liegenschaft zugeschnittene technische, bauliche und organisatorische Maßnahmen, die zu einer Einsparung beim Energieverbrauch führen, die er vertraglich in Euro garantiert. Für seine Dienstleistungen und die von ihm getätigten Investitionen erhält er während der Vertragslaufzeit die anteiligen oder die gesamten Einsparungen des Auftraggebers. Daher ist es im wirtschaftlichen Interesse des Contractors, alle Maßnahmen mit besonders hoher Wirtschaftlichkeit umzusetzen. Funktionsprinzip und Zahlungssaldo (rot) beim ESC zeigt folgende Grafik.

Nach dem Laufzeitende des Vertrages profitiert der Auftraggeber für die gesamte restliche Nutzungsdauer des Gebäudes von der kompletten Energiekosteneinsparung. 

Die Laufzeit von ESC -Verträgen beträgt in der Regel zwischen sieben und 15 Jahre. Mit einer Finanzierungsbeteiligung des Auftraggebers, zum Beispiel einem Baukostenzuschuss, sind auch Maßnahmen umsetzbar, deren Amortisationszeit die Vertragsdauer ohne Baukostenzuschuss übersteigen würde. Die Praxis zeigt, dass mit ESC hohe Einspar­potenziale erschlossen werden können: 40 % Einspargarantie sind keine Seltenheit, in Einzelfällen sind sogar 70 % und mehr möglich.  

Weil ESC ein attraktives Finanzierungsmodell für Effizienzmaßnahmen ist und darüber hinaus umfassendes Know-how und Serviceleistungen bietet, ist es eine gute Alternative zur Um­setzung der Maßnahmen in Eigenregie. Anwender profitieren nicht nur vom Spezialwissen des Contractors und seinen Einkaufsvorteilen bei Anlagen und Baumaßnahmen, sie übertragen ihm auch die wirtschaftlichen und technischen Risiken für die Energieeffizienzmaßnahmen. 

Typische Maßnahmen im ESC sind zum Beispiel: 

• die Erneuerung der technischen Gebäudeausrüstung wie z. B. eines alten Heizkessels oder Warm­wasserbereiters, der Austausch ineffizienter Pumpen, der hydraulische Abgleich der Heizungsanlage, der Einbau einer Lüftungsanlage mit Wärmerückgewinnung
• die Optimierung oder der Einbau einer Gebäudeleittechnik,
• der Einsatz energieeffizienter Leuchten im Innen- und Außenbereich, wie etwa die Modernisierung der Straßenbeleuchtung in einer Kommune,
• der Einsatz von erneuerbaren Energieerzeugungsanlagen, sowie
• die Sanierung der Gebäudehülle bzw. Wärmeschutzmaßnahmen.

Die KEA-BW administriert seit mehreren Jahren das „Netzwerk für Contracting-Beratung BW“ und baut dieses stetig aus, um das Angebot der Entwicklung von ESC-Projekten im Land weiter zu fördern. Zu diesem Zweck schult und unterstützt die KEA-BW eine Vielzahl regionaler Klimaschutz- und Energieagenturen (rEA) im Bereich Contracting und pflegt das entsprechende Netzwerk mit den geschulten Partnern. Darüber hinaus stellt sie für alle Akteure standardisierte Verfahrens- und Vergabevorlagen bereit und unterstützt Auftraggeber sowie Berater bei der praktischen Umsetzung von ESC-Projekten.

Mit einem neuen Förderbaustein im Landesprogramm Klimaschutz-Plus, Teil 2, wird seit Februar 2026 die Contracting-Beratung mit bis zu 75% der Beratungskosten gefördert. Angesichts des derzeitigen Investitions­staus an öffentlichen Gebäuden – insbesondere an Schulen – und den neu gesteckten Klimaschutzzielen vieler Kommunen lässt sich festhalten, dass hier ein enormes Potenzial vorhanden ist.

Unter Begleitung des Kompetenzzentrums Contracting der KEA-BW wurden bisher 53 ESC-Projekte in baden-württembergischen Kommunen realisiert. Diese weisen einen Umfang von ins­gesamt ca. 87 Mio. € Investitionen auf. Die Energieverbrauchswerte wurden typischerweise um etwa 35 % bis 40 % reduziert. Eine Aufstellung der Projekte befindet sich in der folgenden Tabelle.

Neubauten sind grundsätzlich kritisch zu betrachten, da sie verglichen mit Sanierungen auch bei strengen Vorgaben mehr Ressourcen verbrauchen, Treibhausgase freisetzen und Flächen versiegeln. Der Bund vergibt über die KfW im Programm Klimafreundlicher Neubau (KFN) Förderkredite für Neubauten, die ambitionierte Energieeffizienzstandards erreichen. Kommunen können zudem einen Zuschuss von bis zu 10 % erhalten (Stand Anfang 2026).